根据《中共贺州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《广西食品安全“十四五”规划》等，编制《贺州市食品安全“十四五”规划》（以下简称《规划》）。本《规划》主要阐明贺州市“十四五”时期食品安全工作的指导思想、发展目标、重点任务和政策取向，是贺州市各级政府履行食品安全工作职责的重要依据，是保障全市食品安全的重要指引。

一、《规划》编制背景

“十四五”时期（2021-2025年），是贺州市深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记视察广西时的重要讲话与重要指示精神，围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西的战略部署，加快发展、赶超跨越，开启全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期。着力推进贺州市食品安全风险治理体系与治理能力现代化，对满足全市人民群众日益增长的美好生活需要对食品安全的新期盼具有重大意义。

当前贺州市食品安全形势依然严峻，食品安全治理体系不完善和治理能力不足的问题较为突出。食品产业多、小、散，进口食品安全风险和疫情防控压力较大。新业态、新资源潜在风险增多，食品安全监管可能面临一系列新的挑战。但与此同时，党和政府高度重视食品安全工作，法律法规环境持续优化，大数据、物联网、云计算、区块链等现代信息技术的发展迅速，为进一步改善食品安全工作水平提供了法治与技术基础。全市食品安全工作机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

二、《规划》编制依据

本《规划》主要依据如下法律法规与规范性文件，并结合贺州市食品安全的具体实际进行编制。

1、《中华人民共和国食品安全法》；

2、《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》；

3、《广西壮族自治区食品安全条例》；

4、《自治区党委自治区人民政府印发<关于深化改革加强食品安全工作的若干措施>的通知》；

5、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

6、《广西落实地方党政领导干部食品安全责任制职责分工安排》；

7、《中共贺州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

8、《贺州市党政领导干部食品安全责任清单》；

9、《贺州市贯彻落实<关于深化改革加强食品安全工作的若干措施>任务分解表》；

10、中央、自治区和贺州市的其他重要文件。

三、《规划》总体说明

（一）总体思路

以“食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题”为定位，以坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事件为底线，以满足人民群众高品质和健康饮食的要求、推动食品产业高质量发展为引领，以践行习近平总书记提出的食品安全“四个最严”，实施食品安全战略，推进食品安全治理体系与治理能力现代化为主线展开编制。

（二）起草角度

在编制过程中，对标《自治区食品安全“十四五”规划》中的相关指标和内容，即与自治区规划内容有机衔接、落实工作具体要求，又符合我市“十四五”规划和本地食品安全工作的实际情况。既涵盖市食品安全委员会全体成员单位，同时又突出重点，以市场监管局、农业农村局、卫生健康委为主要责任单位。既涵盖了从农田源头到消费的所有环节，同时又突出各环节重点风险隐患，力求把握各个环节最主要的安全问题。既涵盖了线上线下食品、不同业态和不同规模的食品市场主体，同时又突出重点品种和场所，坚持用分级监管的思路，集中资源重点治理高风险食品或主体。

（三）《规划》原则

在起草过程中力求把握“三性”原则：一是延续性。《规划》高度承接党的十八大以来贺州市党委、政府关于食品安全工作的一系列决策部署，确保一张蓝图画到底。二是落实性。在纵向的食品安全监管体制上，党中央国务院重在顶层设计，自治区党委政府重在规划指导，地市级党委政府重在任务落实。三是可操作性。按照任务工程化，工程项目化的思路，并提出了具体的目标，既解决突出问题，又要留有余地，富有弹性。

（四）《规划》理念

本《规划》在编制过程中始终贯穿《中华人民共和国食品安全法》确定的工作原则为主要理念：风险治理，社会共治，风险分级管理。

1.风险治理。食品安全工作的底线就是防控系统性、区域性的重大食品安全风险。在《规划》中，食品安全监管执法、抽检监测、风险评估交流、应急处置等均体现了坚守底线、风险治理的理念。

2.社会共治。通过加强专家咨询队伍建设、强化科普宣传、鼓励规范社会监督和行业自律、完善投诉举报机制等内容体现社会共治的理念。

3.风险分级管理。加强生产源头、经营环节、餐饮服务、特殊食品、食品相关产品监管等内容都体现了风险分级管理的理念。

（五）主要框架

《规划》共约2万字，共分6章和6个专栏。主要内容是：

第一章：发展基础与面临形势。总结贺州市“十三五”期间食品安全工作取得的主要成就，分析面临的机遇与挑战。本章是整个《规划》的逻辑起点，坚持实事求是的原则，总结亮点特色，又深入挖掘存在的突出问题、短板等。

第二章：指导思想、基本原则和主要目标。阐述“十四五”食品安全工作的指导思想、基本原则和主要目标

第三章：主要任务。从贺州实际出发，从完善监管体制机制、提高监管执法水平、提升技术保障能力、落实企业主体责任、严格农业源头治理、加强食品全程监管、打击违法违规行为、推动高质量发展、打造社会共治格局九个方面，制定“十四五”时期食品安全工作的主要任务。本章是整个《规划》的重点和核心，旨在通过达成各项主要任务，初步实现食品安全治理体系与治理能力现代化。

第四章：重点工程。主要规划了“十四五”时期重点实施的五个放心工程，即农村食品安全放心工程、优质粮食工程、三小食品提升工程、校园食品安全放心工程、和“双安双创”示范引领建设工程。本章在整个《规划》中地位突出，凸显了贺州市在“十四五”时期的工作要点。

第五章：环境评价。明确本《规划》属社会公共事务领域的规划，实施过程中所需要推进的重大项目建设，必须严格执行相关规定，科学开展建设项目的环境影响评估，履行法定程序办理相关手续。

第六章：保障措施。围绕落实食品安全治理体系和治理能力现代化建设，阐述必须组织、财政等基础保障，主要包括加强组织领导、加大投入保障、激励担当作为和强化督查考核方面的内容。

四、关于《规划》重点内容的说明

（一）《规划》主要指标

“十四五”时期食品安全主要指标是整个《规划》的核心。在设置这些指标时，重点考虑三个方面的因素。一是国家和自治区关于深化改革加强食品安全工作文件中的各项指标，特别是自治区食品安全“十四五”规划中的指标；二是为了体现创先争优适度超前的理念，部分指标在国家和自治区设定的基础上适度提高；三是在力求统一性、完整性和适度超前的同时，为确保大多数指标在2025年都能实现，根据贺州市的实际情况进行调整。

（二）重大项目的设置

在《规划》编制过程中，市食安委成员单位和各县（区）报送的重大项目都已经纳入《规划》。重大项目主要有：贺州市检验检测中心能力提升项目和广西东融发展示范区有机农产品检验检测中心、昭平县检验检测中心建设项目。一般性的项目有餐饮质量安全提升工程、贺州食品安全信用信息平台建设项目、农产品直供“粤港澳大湾区”供应链项目等。另外，根据《广西食品安全“十四五”规划》的要求，增加了基层监管所标准化规范化建设、专业化监管执法人才队伍建设工程等项目。

（三）放心工程的设置

根据《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》文件精神，根据结合贺州实际和突出重点的原则，本《规划》专门设置了第三章，阐述了贺州市在“十四五”期间应该开展的5个放心工程。为体现“一盘棋”的持续性发展思想，对该文件部署持续到2035年要开展10个食品安全放心工程建设攻坚行动，在《规划》中均有所体现。

（四）食品安全检验检测能力

贺州市的食品安全检验检测能力总体仍然比较落后。《规划》根据不同行政级别和各县（区）的实际情况，提出了差异性的、提高食品安全检验检测能力的三种方案，以便于因地制宜地提升食品安全检验检测能力。此外，根据检验检测端口前移的原则，还提出在农贸市场、生鲜超市卖场、学校食堂等重点场所建设快检室或加强快检设备的更新换代。

（五）监管能力

食品安全监管能力和监管要求不匹配是贺州市食品安全工作面临的突出问题。因此，《规划》也将完善监管能力作为重点内容，提出加强基层站所标准化规范化建设、监管执法人员专业化水平、基层站所检验检测能力建设等，辅以食品安全信用信息平台、风险监测评估预警与应急处置能力建设等方面整体提升监管能力。

五、解读机关

贺州市食品安全委员会办公室及《规划》涉及的各个牵头单位。联系电话：0774-5297553。